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鐵道部將發(fā)行總額或?yàn)?00億的企業(yè)債建設(shè)鐵路

標(biāo)簽:旋挖鉆頭

“鐵路 ‘十二五’ 發(fā)展規(guī)劃(下稱規(guī)劃)近日已經(jīng)下發(fā)到各省發(fā)改委鐵路辦和相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)?!苯咏F道部的一位人士告訴記者。規(guī)劃中提出到2015年全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)12萬(wàn)公里左右,基本建成規(guī)模超4萬(wàn)公里的快速鐵路網(wǎng),鐵路復(fù)線率和電化率達(dá)到50%和60%左右。
??而此前鐵道部2004年編制的鐵路網(wǎng)中長(zhǎng)期規(guī)劃中提出,到2020年鐵路營(yíng)運(yùn)里程達(dá)到10萬(wàn)公里,這意味著原本到“十三五”到達(dá)的目標(biāo),提前了5年計(jì)劃完成。
??記者發(fā)現(xiàn),此次規(guī)劃又呈現(xiàn)“躍進(jìn)”狀態(tài),而目前鐵路建設(shè)的資金籌集仍大量依靠銀行貸款和發(fā)債解決。北交大教授榮朝和對(duì)這種發(fā)展模式的持續(xù)性表示極大擔(dān)憂,他建議及早進(jìn)行鐵路改革,對(duì)鐵路債務(wù)進(jìn)行清理。
??不斷加碼的規(guī)劃
??上述接近鐵道部的人士稱,“該規(guī)劃從2010年4月份就開始著手編制,到現(xiàn)在才正式發(fā)布。”
??而之所以?shī)檴檨?lái)遲,據(jù)該人士的解釋,是“從2010年到如今,尤其是過(guò)去的2011年,鐵路系統(tǒng)發(fā)生的變故太多了?!?br /> ??先是鐵道部部長(zhǎng)劉志軍突然落馬,由此引發(fā)包括鐵道部司局和地方鐵路局的人事震蕩,而隨后發(fā)生的7?23事故又讓國(guó)務(wù)院重新思考和調(diào)整高鐵戰(zhàn)略,這些變故都對(duì)規(guī)劃的編制,無(wú)論是大方向的指導(dǎo)原則,還是具體的項(xiàng)目列項(xiàng),都產(chǎn)生了不小的影響。
??規(guī)劃延遲的另一原因則來(lái)源于省部之間的博弈。
??北交大經(jīng)管學(xué)院教授榮朝和說(shuō):“鐵道部有自己的規(guī)劃,這就是2004年編制的鐵路網(wǎng)規(guī)劃和2008年調(diào)整的鐵路網(wǎng)規(guī)劃,這兩個(gè)規(guī)劃是管到2020年的,按說(shuō)十二五規(guī)劃也在前述規(guī)劃的時(shí)間范圍之內(nèi)。但規(guī)劃不如變化來(lái)得快。地方政府尤其是中西部省份對(duì)修建鐵路十分積極,有時(shí)候是推著鐵道部調(diào)整規(guī)劃,大上快上一些項(xiàng)目?!?br /> ??一位中咨公司鐵道組的專家告訴記者,2008年中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃才調(diào)整過(guò)后不久,一些項(xiàng)目就又開始“調(diào)整”,而且都是往高調(diào)整,也就是說(shuō)普通的線路都要調(diào)整成客專線路。
??榮朝和總結(jié)說(shuō),每次規(guī)劃調(diào)整,幾乎都是線路里程增加,線路規(guī)格提高,只有往上提,沒(méi)有往下降的。
??這一規(guī)劃與2004年的鐵路網(wǎng)中長(zhǎng)期規(guī)劃和2008年調(diào)整后的規(guī)劃相比,又“突飛猛進(jìn)”了。
??上述2004年的規(guī)劃提出,到2020年全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到10萬(wàn)公里。而在2008年調(diào)整的規(guī)劃條文中,該條被改成:“到2020年我國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到12萬(wàn)公里以上?!倍趧倓偘l(fā)布的“十二五”規(guī)劃中,這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的日期又被提前到2015年。
??除鐵路總里程之外,高等級(jí)線路尤其是客專的建設(shè)和開通里程數(shù)在此次規(guī)劃中也有所提高。
??2004年的規(guī)劃提出2020年修建客專1.2萬(wàn)公里以上,2008年,數(shù)字被調(diào)高到1.6萬(wàn)公里。而此次下發(fā)的規(guī)劃,不僅里程加大,時(shí)間也加快了,規(guī)劃稱,到2015年,基本建成4萬(wàn)公里以上的快速鐵路網(wǎng)。
??上述接近鐵道部人士稱,規(guī)劃的編制很大程度上是省部博弈的結(jié)果,地方發(fā)改委鐵路辦會(huì)把地方的項(xiàng)目報(bào)給鐵道部,鐵道部審批覺(jué)得合適就寫入規(guī)劃,“地方只會(huì)多報(bào),不會(huì)少報(bào)”。
??由此形成的結(jié)果是,每次修改后規(guī)劃都會(huì)比前次龐大。不僅如此,各個(gè)省還會(huì)因?yàn)闋?zhēng)一些線路的站點(diǎn)設(shè)置和線路走向發(fā)生分歧,由此導(dǎo)致一些跨省的項(xiàng)目遲遲定不下來(lái),這也是導(dǎo)致鐵路“十二五”發(fā)展規(guī)劃遲遲不能編制完成的一個(gè)原因。
??高負(fù)債式躍進(jìn)
??鐵路建設(shè)“十二五”規(guī)劃大幅加碼的一個(gè)主要原因是地方政府拼命多報(bào)、快上鐵路項(xiàng)目。
??陜西省“十二五”期間將建西寶、大西、西成等14個(gè)項(xiàng)目。上述項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模約2500公里,總投資約2000億元,除部分項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)到“十三五”初期建成外,大部分項(xiàng)目將在2015年前建成投入運(yùn)營(yíng)。
??而新疆在“十二五”期間將建蘭州至烏魯木齊第二雙線快速鐵路等8條煤運(yùn)通道項(xiàng)目。這些項(xiàng)目預(yù)計(jì)投資額將達(dá)1200億到1500億元左右。
??龐大的建設(shè)計(jì)劃和投資額度需要大量的真金白銀去“埋單”。不過(guò)從今年一季度鐵道部的基建投資情況來(lái)看, 2012年一季度鐵道部基建投資達(dá)1131億元,且主要集中在第三個(gè)月,與年初1月份的87億元和2月份的208億元相比,堪稱井噴。
??而這些基建投資中,有915億元靠銀行貸款,占80%強(qiáng)。而截至2012年末,鐵道部總負(fù)債已達(dá)24298.36億元,而在一季度的成本開支中,光還本利息就需要支出284億元。
??對(duì)于此種不靠自有資金,也不靠國(guó)家通過(guò)國(guó)債或財(cái)政撥款來(lái)建設(shè)鐵路的模式,榮朝和表示極大的擔(dān)憂:“高鐵項(xiàng)目的收益率非常悲觀,一季度鐵路虧損達(dá)70億,這么大的債務(wù)黑洞如何填補(bǔ),這種模式究竟能夠維持到何時(shí)?!?br /> ??記者從金融系統(tǒng)人士處了解到,下周鐵道部將發(fā)行總額或?yàn)?00億的企業(yè)債,以解決鐵路建設(shè)的資金問(wèn)題。

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